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核心提示：國務(wù)院常務(wù)會議提出，將聚焦《中國制造2025》重點領(lǐng)域，啟動實施一批重大技改升級工程。推進落實財稅支持措施，創(chuàng)新中央財政技改資金使用方式，提高資金使用效益，鼓勵地方財政加大對技改升級的支持。

11月18日國務(wù)院常務(wù)會議召開。會議提出，要加快我國企業(yè)技術(shù)升級改造，使“中國制造”強筋健骨、提質(zhì)增效，形成競爭新優(yōu)勢。

當前我國規(guī)模以上工業(yè)增加值增速放緩，制造業(yè)PMI指數(shù)也位于50以下，特別是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、高耗能行業(yè)PMI持續(xù)低于臨界點。

中國社科院工業(yè)經(jīng)濟研究所工業(yè)運行室主任原磊告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，“我國制造業(yè)長期存在結(jié)構(gòu)性失衡。以前在低端產(chǎn)品還有大量市場，企業(yè)加大投資，靠投資驅(qū)動帶來經(jīng)濟增長，但是卻不注重技術(shù)的升級改造?，F(xiàn)在市場對高技術(shù)產(chǎn)品的需求增加，企業(yè)短期內(nèi)難以達到要求，形成現(xiàn)在低端產(chǎn)能過剩，高端不足的局面。”

啟動實施一批重大技改升級工程

面對工業(yè)技術(shù)加快更新?lián)Q代的趨勢，國務(wù)院在2012年曾發(fā)布《關(guān)于促進企業(yè)技術(shù)改造的指導意見》，以促進工業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提升產(chǎn)業(yè)競爭力。

但也大約從2012年起，我國工業(yè)經(jīng)濟就出現(xiàn)下滑跡象，工業(yè)增加值增速放緩，全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤增速也開始下降。到今年，這種下滑跡象尚未扭轉(zhuǎn)。

原磊對《每日經(jīng)濟新聞》記者說，以前企業(yè)靠投資驅(qū)動增加利潤。例如，鋼鐵企業(yè)只要加大投入生產(chǎn)更多的鋼材，在市場需求大的時候都能賣出去賺錢，因而企業(yè)也就沒有了技術(shù)升級的動力。但是現(xiàn)在這種局面不存在了，市場萎縮，加之前幾年的過度投資帶來大量產(chǎn)能過剩使鋼鐵等傳統(tǒng)企業(yè)大量虧損。

在原磊看來，當前我國企業(yè)迫切需要從投資驅(qū)動型向技術(shù)和創(chuàng)新驅(qū)動型轉(zhuǎn)變，而當前利潤下滑的局面也倒逼企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能，重新尋找符合市場需求的產(chǎn)品。

今年，國務(wù)院發(fā)布《中國制造2025》規(guī)劃，將智能制造、高端裝備、機器人等先進制造業(yè)作為未來10年我國制造業(yè)的前進方向。本次常務(wù)會議再次提出，將聚焦《中國制造2025》重點領(lǐng)域，啟動實施一批重大技改升級工程。

值得注意的是，除高新技術(shù)外，本次常務(wù)會議還提出，支持輕工、紡織、鋼鐵、建材等傳統(tǒng)行業(yè)有市場的企業(yè)提高設(shè)計、工藝、裝備、能效等水平，有效降低成本。這些行業(yè)多數(shù)存在產(chǎn)能過剩，效益下滑。

原磊認為，我國工業(yè)轉(zhuǎn)型升級并不意味著這些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)必須退出，而是應(yīng)該形成門類多樣的產(chǎn)業(yè)體系，因為我國對工業(yè)產(chǎn)品的需求是多層次、多類型的。

“對一些傳統(tǒng)制造業(yè)而言，可能并不需要特別的技術(shù)發(fā)明。我認為更重要的是改造工藝，讓產(chǎn)品更精美、更具特色、更有創(chuàng)意。如紡織產(chǎn)品，如果能有更具美感的花色，就可能獲得市場青睞。”原磊說。

將發(fā)布工業(yè)企業(yè)技改升級指導目錄

記者注意到，資金問題一直是影響企業(yè)技術(shù)升級的原因之一。特別是一大批中小企業(yè)苦于資金問題，對于采用先進技術(shù)心有余而力不足。對此，此次常務(wù)會議提及，將發(fā)布工業(yè)企業(yè)技改升級指導目錄，編制年度重點技改升級項目導向計劃，引導社會資金等要素投向，激發(fā)企業(yè)對接市場需求自主升級改造的動力。

原磊對記者說，這種技改升級目錄主要可能作為企業(yè)的技術(shù)升級參考，社會資金在對企業(yè)投資的時候也可以重點考慮國家鼓勵的技術(shù)升級方向。

同時，會議還提出，推進落實財稅支持措施，創(chuàng)新中央財政技改資金使用方式，提高資金使用效益，鼓勵地方財政加大對技改升級的支持。完善金融服務(wù)，健全融資擔保、風險補償?shù)燃顧C制，鼓勵銀行開展貸款重組，加大技改升級信貸投放，支持企業(yè)擴大直接融資。鼓勵采用眾創(chuàng)眾包眾籌眾扶等融資聚智，突破技改升級難題。

中國社會科學院工業(yè)經(jīng)濟研究所研究員賀俊對《每日經(jīng)濟新聞》記者說：“應(yīng)該說政府對企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的鼓勵措施很多，但是都比較分散，缺乏針對企業(yè)不同生命周期的不同的系統(tǒng)的扶助方案。政府資金投入后，是否對企業(yè)有作用也沒法衡量。”

此外，相關(guān)專家也認為，企業(yè)技術(shù)是否升級，一方面取決于是否有資金，而更重要的是考慮投入成本和收益問題。