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國家林業(yè)局關于進一步加強
集體林地承包經(jīng)營糾紛調(diào)處工作的通知
林改發(fā)〔2016〕38號
各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團林業(yè)局，國家林業(yè)局各司局、各直屬單位：
為鞏固集體林權制度改革成果，維護廣大林農(nóng)和林權權利人的合法權益、促進社會和諧穩(wěn)定，現(xiàn)就進一步加強集體林地承包經(jīng)營糾紛調(diào)處工作通知如下：
一、切實提高對集體林地承包經(jīng)營糾紛調(diào)處工作重要性的認識
由于歷史和現(xiàn)實原因，集體林地承包經(jīng)營糾紛呈現(xiàn)多發(fā)頻發(fā)態(tài)勢。若處理不及時，或方式方法不得當，易引發(fā)集體性上訪和群體性事件，成為社會安全穩(wěn)定的隱患。及時解決集體林地承包經(jīng)營糾紛，是一項十分艱巨、切不可懈怠的重要工作，是維護集體林區(qū)穩(wěn)定、保障農(nóng)民合法權益、鞏固集體林權制度改革成果的重要任務，也是深化集體林權制度改革的重要保障。各級林業(yè)主管部門要高度重視，深刻認識這項工作的重要性、緊迫性，加強組織領導，加大工作力度，采取有力措施，保障集體林地承包經(jīng)營糾紛調(diào)處工作依法有序推進。
二、準確把握集體林地承包經(jīng)營糾紛調(diào)處工作的基本原則
做好集體林地承包經(jīng)營糾紛調(diào)處工作，要把握好以下原則：一是堅持依法依規(guī)的原則，糾紛調(diào)解仲裁工作政策性強，必須嚴格按照相關法律法規(guī)辦事，遵規(guī)守矩，依法調(diào)處，不得以權代法。二是堅持預防為主的原則，對集體林地承包經(jīng)營可能出現(xiàn)的矛盾，要認真排查，盡量把矛盾化解在萌芽狀態(tài)，及時做好防患工作。三是堅持調(diào)解優(yōu)先的原則，充分發(fā)揮行政調(diào)處機制優(yōu)勢，以調(diào)解為主、仲裁為輔，切實減少糾紛解決的層次和環(huán)節(jié)，降低化解糾紛的成本。四是堅持屬地化解的原則，把糾紛解決在當?shù)?，把矛盾化解在基層，盡量做到“戶間糾紛不出村、村間糾紛不出鄉(xiāng)、鄉(xiāng)間糾紛不出縣”。五是堅持依靠群眾的原則，充分尊重農(nóng)民意愿，發(fā)揮老黨員、老干部、老同志的作用，利用他們在群眾中的威信和影響促進糾紛解決。
三、健全集體林地承包經(jīng)營糾紛調(diào)處工作制度
各地集體林地承包經(jīng)營管理部門要建立健全糾紛調(diào)處工作規(guī)則和管理制度，積極推進縣、鄉(xiāng)、村林地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁體系建設，逐步建立健全鄉(xiāng)村調(diào)解、縣市仲裁、司法保障的集體林地承包經(jīng)營糾紛解決機制。各經(jīng)營主體之間發(fā)生承包經(jīng)營合同糾紛的，應積極引導當事人自行和解。和解不成的，應當根據(jù)當事人的請求，由村民委員會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府等進行調(diào)解。當事人和解、調(diào)解不成或者不愿和解、調(diào)解的，農(nóng)村土地（林地）承包仲裁機構(gòu)應當根據(jù)當事人申請，及時依法給予仲裁。當事人不愿意提請仲裁的，或?qū)χ俨貌脹Q不服的，可以向人民法院起訴。
四、建立集體林地承包經(jīng)營糾紛調(diào)處應急處置機制
集體林地承包經(jīng)營工作涉及面廣，情況復雜，一旦出現(xiàn)利益糾紛，若不及時調(diào)處，容易引發(fā)群體性事件。各級林業(yè)主管部門要切實做好基礎性工作，充分利用網(wǎng)站、新媒體等各種渠道，宣傳林業(yè)基本政策，注意傾聽群眾呼聲，及時解決群眾合理訴求，做好群眾來信來訪工作，研究分析當前社情民情，注意發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，及時妥善化解矛盾糾紛，把可能出現(xiàn)的群體性事件化解在萌芽狀態(tài)。要制定完善重大突發(fā)事件應急預案。對于涉及面廣、情況復雜、重大疑難、歷史遺留的集體林地承包經(jīng)營糾紛案件，林業(yè)主管部門要主動與相關部門共同協(xié)商，形成合力，及時處置，妥善解決。
五、加快集體林地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁機構(gòu)隊伍建設
以便民、利民、惠民為宗旨，積極爭取地方政府的支持，建立健全集體林地承包經(jīng)營糾紛仲裁體系。根據(jù)集體林地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁工作的實際需要，在集體林地面積較大的縣（市、區(qū)），積極爭取設立集體林地承包經(jīng)營糾紛仲裁委員會，或在縣（市、區(qū)）農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁委員會下設立集體林地糾紛仲裁辦公室，負責集體林地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁日常工作。要積極參與仲裁委員會工作，并鼓勵、推薦林農(nóng)、熟悉林業(yè)工作的人員參加仲裁委員會。要宣傳農(nóng)業(yè)部與我局共同發(fā)布的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁規(guī)則》，完善工作機制，健全工作規(guī)則，為農(nóng)村集體林地承包糾紛仲裁工作做好服務。鄉(xiāng)鎮(zhèn)應結(jié)合農(nóng)村便民服務中心，設立集體林地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解委員會，聘請糾紛調(diào)解員，明確專人負責集體林地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解工作。
六、努力提高調(diào)處集體林地承包經(jīng)營糾紛的能力水平
建設一支專業(yè)性強、相對穩(wěn)定的仲裁員、調(diào)解員隊伍是確保妥善解決集體林地承包經(jīng)營糾紛的基礎。要建立仲裁員、調(diào)解員培訓工作制度，著力提高仲裁員、調(diào)解員糾紛調(diào)處能力，切實提高糾紛調(diào)處工作質(zhì)量。要積極組織編制農(nóng)村集體林地承包經(jīng)營糾紛仲裁員、調(diào)解員培訓規(guī)劃，定期組織農(nóng)村集體林地承包經(jīng)營糾紛仲裁師資骨干人員培訓，指導各縣（市、區(qū)）定期開展仲裁員、調(diào)解員培訓工作。重點培訓法律、法規(guī)、政策、業(yè)務知識，培訓社會心理學常識及糾紛調(diào)處技能，提高法律意識和工作水平。要切實解決工作經(jīng)費，配備基本辦公設施，為集體林地承包經(jīng)營糾紛調(diào)處提供強有力的保障。
本通知自發(fā)布之日起施行，有效期至2021年6月30日。
國家林業(yè)局
2016年3月16日
