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央企投資監(jiān)管引入負(fù)面清單制度
信息來(lái)源：中國(guó)林業(yè)網(wǎng) 發(fā)布日期：2017-01-20 瀏覽次數(shù)：3857次
國(guó)務(wù)院國(guó)資委18日發(fā)布了近期修訂的兩份文件，將從“管投向、管程序、管風(fēng)險(xiǎn)、管回報(bào)”四方面，對(duì)中央企業(yè)的境內(nèi)、境外投資進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)管，并首次引入了投資項(xiàng)目負(fù)面清單制度。
此次修訂發(fā)布的兩份文件是《中央企業(yè)投資監(jiān)督管理辦法》和《中央企業(yè)境外投資監(jiān)督管理辦法》。
國(guó)資委副主任黃丹華在18日的新聞通氣會(huì)上說(shuō)，兩個(gè)辦法明確央企要制定完善投資管理制度，編制年度投資計(jì)劃，國(guó)資委從投資的方向、規(guī)模、結(jié)構(gòu)和能力等方面，對(duì)企業(yè)年度投資計(jì)劃進(jìn)行備案管理，監(jiān)督投資不偏離企業(yè)發(fā)展目標(biāo)。
值得關(guān)注的是，新規(guī)定首次要求央企對(duì)投資決策實(shí)行統(tǒng)一管理，向下授權(quán)決策的管理層級(jí)原則上不超過(guò)兩級(jí)。
在事中事后監(jiān)管上，國(guó)資委將對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程進(jìn)行檢查，同時(shí)國(guó)資委和企業(yè)都要進(jìn)行投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)，做好重大項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)。
兩個(gè)辦法創(chuàng)新性地引入了央企投資項(xiàng)目負(fù)面清單制度，按類(lèi)別將投資項(xiàng)目劃分為“禁止類(lèi)”和“特別監(jiān)管類(lèi)”，前者央企一律不得投資，列入“特別監(jiān)管類(lèi)”的需報(bào)國(guó)資委履行出資人審核把關(guān)程序。負(fù)面清單之外的項(xiàng)目，由企業(yè)自主決策、自擔(dān)責(zé)任，國(guó)資委按職責(zé)加強(qiáng)監(jiān)管。
新規(guī)定對(duì)央企境外投資要求更嚴(yán)格，明確境外投資必須堅(jiān)持聚焦主業(yè)，原則上不得在境外從事非主業(yè)投資。為防范風(fēng)險(xiǎn)，在股權(quán)結(jié)構(gòu)上要求央企境外投資應(yīng)積極引入國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司、當(dāng)?shù)赝顿Y者以及國(guó)際投資機(jī)構(gòu)等入股。
兩個(gè)辦法都專(zhuān)門(mén)設(shè)立了“責(zé)任追究”章節(jié)，規(guī)定如違反辦法，未履行或未正確履行投資管理職責(zé)造成國(guó)有資產(chǎn)損失以及其他嚴(yán)重不良后果的，將依照相關(guān)法律和規(guī)定，對(duì)央企經(jīng)營(yíng)管理人員追責(zé)。兩個(gè)辦法自公布之日起施行。
此次修訂發(fā)布的兩份文件是《中央企業(yè)投資監(jiān)督管理辦法》和《中央企業(yè)境外投資監(jiān)督管理辦法》。
國(guó)資委副主任黃丹華在18日的新聞通氣會(huì)上說(shuō)，兩個(gè)辦法明確央企要制定完善投資管理制度，編制年度投資計(jì)劃，國(guó)資委從投資的方向、規(guī)模、結(jié)構(gòu)和能力等方面，對(duì)企業(yè)年度投資計(jì)劃進(jìn)行備案管理，監(jiān)督投資不偏離企業(yè)發(fā)展目標(biāo)。
值得關(guān)注的是，新規(guī)定首次要求央企對(duì)投資決策實(shí)行統(tǒng)一管理，向下授權(quán)決策的管理層級(jí)原則上不超過(guò)兩級(jí)。
在事中事后監(jiān)管上，國(guó)資委將對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程進(jìn)行檢查，同時(shí)國(guó)資委和企業(yè)都要進(jìn)行投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)，做好重大項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)。
兩個(gè)辦法創(chuàng)新性地引入了央企投資項(xiàng)目負(fù)面清單制度，按類(lèi)別將投資項(xiàng)目劃分為“禁止類(lèi)”和“特別監(jiān)管類(lèi)”，前者央企一律不得投資，列入“特別監(jiān)管類(lèi)”的需報(bào)國(guó)資委履行出資人審核把關(guān)程序。負(fù)面清單之外的項(xiàng)目，由企業(yè)自主決策、自擔(dān)責(zé)任，國(guó)資委按職責(zé)加強(qiáng)監(jiān)管。
新規(guī)定對(duì)央企境外投資要求更嚴(yán)格，明確境外投資必須堅(jiān)持聚焦主業(yè)，原則上不得在境外從事非主業(yè)投資。為防范風(fēng)險(xiǎn)，在股權(quán)結(jié)構(gòu)上要求央企境外投資應(yīng)積極引入國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司、當(dāng)?shù)赝顿Y者以及國(guó)際投資機(jī)構(gòu)等入股。
兩個(gè)辦法都專(zhuān)門(mén)設(shè)立了“責(zé)任追究”章節(jié)，規(guī)定如違反辦法，未履行或未正確履行投資管理職責(zé)造成國(guó)有資產(chǎn)損失以及其他嚴(yán)重不良后果的，將依照相關(guān)法律和規(guī)定，對(duì)央企經(jīng)營(yíng)管理人員追責(zé)。兩個(gè)辦法自公布之日起施行。
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